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国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见

2019-11-24 点击:1773

电话号码:

/2016-

主题类别:

国家经济管理、国有资产监管\国有资产监管

发证机关:

国务院办公厅

书面日期:

2016年7月17日

标题:

国务院办公厅关于推进中央企业改制重组的指导意见

文号:

国办发[2016]56号

发证日期:

7月26日, 2016

主标题:

国务院办公厅

结构调整重组指南

国办发[2016]56号

省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,中央企业积极推进结构调整重组,不断优化布局和结构,规模和实力明显增强,发展质量明显提高,各项改革发展工作取得积极成效。 但是,总体而言,中央企业产业布局过宽、企业层次过多等结构性问题仍然突出。资源配置效率有待提高,企业创新能力有待加强。 为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决定和安排,进一步优化国有资本配置,促进中央企业转型升级,经国务院批准,现就推进中央企业重组改制提出如下意见

一、总体要求

我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会精神。我们将深入学习和理解习近平总书记系列重要讲话的精神。认真落实党中央、国务院的“四个全面”战略布局和决策部署。我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。推进供给结构改革,坚持公有制主体地位,充分发挥国有经济主导作用,着力优化配置。深化改革,调整结构,加强科技创新,加快转型升级,强化国际化经营,提高中央企业发展质量和效率,促进中央企业在市场竞争中持续发展壮大,更好地发挥中央企业在国民经济持续健康安全发展中的骨干作用。

(2)基本原则

坚持为国家服务的战略 中央企业改制重组要为国家发展目标服务,实施国家发展战略,实施国家产业政策,加强以资本经营为主的国有资产监管,不断推进国有资本优化配置。

坚持尊重市场规则 遵循市场经济规律和企业发展规律,维护市场公平竞争秩序,以市场为导向,以企业为主体,以主业为主体,因地制宜,适业适业,适企有进有退,有所作为,无所作为,不断提高中央企业的市场竞争力

坚持与改革相结合 在重组过程中,要深化企业内部改革,建立健全现代企业制度,形成全新的制度和机制,打造充满活力的新型企业。 加强党的领导,确保党的建设与调整重组同步进行,实现体制、机制、制度和工作的有效对接。

坚持严格的法律规范 严格按照有关法律法规推进中央企业重组改制,切实保护各类股东、债权人、职工和其他相关方的合法权益 加强国有资产交易监管,防止逃废金融债务,防止国有资产流失。

坚持统筹规划,协调推进 突出问题定位,处理中央企业改革、发展和稳定的关系,把握重组的重点、节奏和力度,协调整合、创新和发展、重组和整合、清算和退出。

2。主要目标

到2020年,中央企业将有更准确的战略定位和有效的功能。整体结构更加合理,国有资本配置效率显着提高。发展质量明显提高,形成了一批具有创新能力和国际竞争力的世界级跨国公司。 具体目标是:

有效功能 国防、能源、交通、食品、信息和生态等领域保障国家安全的能力明显提高。在重大基础设施、重要资源和公共服务等关系国计民生和国民经济命脉的重要产业中,控制力度明显加强。其在主要设备、信息通信、生物医药、海洋工程、节能环保等领域的影响力将进一步增强。在新能源、新材料、航空空航空航天、智能制造等行业拥有更突出的实力

更合理的资源分配 通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、淘汰过剩产能、处置低效无效资产等方式,形成了国有资本合理流动的机制。 中央企业纵向调整加快,产业链上下游资源配置不断优化,价值链中低端向中高端转型取得重大进展,整体竞争力大幅提升。 中央企业横向整合基本完成,协同管理平台建设加快,同质管理、重复建设和无序竞争问题得到有效解决。

开发质量显着提高 企业发展战略更加明确,主营业务优势更加突出,资产负债规模更加合理,企业治理更加规范,管理机制更加灵活,创新驱动发展卓有成效,国际化经营稳步推进,风险控制能力显着增强,国有资本效益显着提高。 实现了从注重规模扩张向注重质量和效益提高的转变,实现了从国内经营向国内外经营并重的转变。

三。关键工作

(a)巩固和加强一些

整合安全和安保功能 对于主营业务涉及国家安全和国民经济命脉的重要产业和关键领域,主要承担国家重大专项任务的中央企业,要确保国有资本的投入,增强保障国家安全和国民经济运行的能力,保持国有资本的控制地位,支持非国有资本参股。 对于重要的通信基础设施、主要流域控制的水利、水电、航运和电力枢纽等领域,粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备,实行国有或控股 战略矿产资源开发利用,实施石油天然气主干管道、电网等自然垄断环节的管道、核电、重要公共技术平台和地质等基础数据采集利用领域、从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全、关系国防军工、国有或绝对控股等特殊行业国家核心机密的核心军事能力领域。 对于服务国家战略目标、重要前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等重要产业和关键领域,加大国有资本投资,充分发挥国有资本的导向和带动作用。

(2)一批创新发展

搭建调整重组平台 重组组建国有资本投资运营公司,探索有效运营模式,通过投融资、产业培育和资本整合促进产业集聚、转型升级,优化中央企业国有资本配置结构。通过股权运作、价值管理和有序进退,促进国有资本合理流动。 适当将中央企业和户数多、规模小、产业集中度低、产能严重过剩行业的中央企业低效和低效资产集中到国有资本投资运营公司,做好增资扩股和积极减持工作。

搭建科技创新平台 加强科技研发平台建设,加强应用基础研究,完善研发体系,突破企业技术瓶颈,提高自主创新能力 构建产业协同创新平台,推进产业创新联盟建设,建立健全开放高效的技术创新体系,突破产业发展短板,提升整合创新能力。 构建“互联网+”平台,促进产业互联网发展,促进跨境创新与整合 建立支持创新的金融平台,充分利用各类风险投资基金支持中央企业创新发展,通过市场化设立中央企业科技创新投资基金,促进科技成果转化和新兴产业培育 把握世界科技发展趋势,搭建国际科技合作平台,积极融入全球创新网络 鼓励企业建立创新创业孵化服务平台,支持员工和社会创新创业,促进战略性新兴产业发展,加快形成新的经济增长点 鼓励中央科研院所优势产业群和企业重组。

构建国际管理平台 以优势企业为核心,通过市场化运作,搭建优势产业上下游联动平台、高效产能国际合作平台、工商金融一体化平台、跨境并购平台,提升中央企业共同参与国际市场竞争的能力。 加快海外经济合作园区建设,形成全球企业集群发展优势,降低国际经营风险 充分发挥现有各种国际合作基金的作用,鼓励以市场化方式设立相关基金,结合引进非国有资本、优秀管理人才、先进管理机制和增值服务能力,提高中央企业的国际经营水平

(3)一批的重组和整合

推进强大的联盟 为适应走出去、参与国际竞争、维护国内市场公平竞争的需要,稳步重组装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游航空空服务业企业,集中资源形成合力,减少无序竞争和同质经营,有效消除相关行业产能过剩。 鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游的中央企业进行重组,在整个产业链中创造竞争优势,更好地发挥协同效应。

促进专业融合 在国家产业政策和产业发展规划的指导下,通过资产重组、股权合作、资产置换、自由转让、战略联盟和联合开发,支持中央企业将资源集中在优势企业和重点企业。 鼓励交通、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海洋工程设备、航空空货运等领域的相关中央企业共同投资组建股份制专业平台,增加新技术、新产品和新市场的联合开发,减少无序竞争,提高资源配置效率

加快企业内部资源整合 鼓励中央企业依靠资本市场,通过培育资本注入、企业重组、吸收和兼并等方式。运用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具促进专业整合,增强可持续发展能力。 压缩企业管理水平,清理整合五级以下企业,将投资决策权集中到三级以上企业,积极推进管控模式和组织结构调整,流程再造,构建功能定位明确、权责分明、层次设置合理的管控体系。

积极稳妥地进行并购 鼓励中央企业围绕发展战略积极开展并购,重点收购关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等。提高产业集中度,推广优质品牌。 建立健全重组评估机制,加强并购后企业的联动和整合,促进管理、业务、技术、市场、文化和人力资源的协调和整合,确保并购预期目标的实现 企业在并购中应充分发挥专业和比较优势,尊重市场规则,加强沟通协调,防止无序竞争。

(四)清理出一批

大力解决产能过剩 严格按照国家能源消耗、环境保护、质量安全标准要求,以钢铁和煤炭行业为重点,努力减少产能过剩,加快淘汰落后产能。 对于产能严重过剩的行业,将按照减量化、置换化的原则严格控制新项目投资。 对于高负债企业,在不推高资产负债率的原则下,严格控制投资规模。

加大清理长期亏损、无望弥补赤字的企业和低效无效资产的力度 通过资产重组、破产清算等方式,解决亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业退出问题。 通过产权转让、资产变现、自由转让等方式,解决三年以上无效益、未来两年难以改善生产经营的低效无效资产处置问题。

大力退出一些不具备发展优势的非主营业务。 清理企业非主营业务和资产,加强与主营业务不互补、不协调的低效业务和资产的清算和收回,实现国有资本形式的转变。 清算国有资本是根据有关要求用于安置职工和解决历史遗留问题,集中在国有资本需要更加集中的地区和行业。

加快企业社会职能的剥离,解决历史遗留问题 中央企业职工家庭“三资一业”分离转移实现社会化管理稳步推进。 中央企业经营的医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构,应当通过转让、合并、改制或专业化管理、政府购买服务等多种方式进行分离。 加快厂办集体组织改革 中央企业对退休人员实行统一的社会管理

4。保障措施

(1)加强组织领导

国务院SASAC应当会同有关部门,根据国家战略要求,结合产业体制改革和产业政策,提出中央企业重组的具体方案,报国务院批准后稳步推进。 中央企业应当结合实际情况制定本企业改制重组的具体实施方案,报国务院SASAC备案后组织实施。涉及国家安全领域的,须经相关行业主管部门审批。 在结构调整和重组过程中,中央企业要加强党的领导,建立责任明确、分工明确、主要负责人全面负责的专项工作机制,加强组织协调,依法有效运行。 同时,要充分发挥工会和有关组织的作用,做好干部职工的思想政治工作。

(2)加强行业指导

各有关部门要根据实现“二百年”目标的需要、国家重大战略布局和国内外市场总体规划,明确国有资本在不同行业和地区分配的基本要求,作为调整中央企业分配结构的重要依据。同时,结合各自职责,制定相关产业管理政策,确保国有资本投资规模科学合理,确保中央企业结构调整和重组有利于增强国有经济的主导能力,维护市场公平竞争秩序。

(3)增加政策支持

各有关部门要研究出台财政、金融、人才、科技、工资分配、绩效考核等配套政策,认真落实相关税收优惠政策,为中央企业重组改制创造良好环境。 要充分发挥各类资金的作用,积极稳妥地引进各类社会资本,参与和支持中央企业的改制重组。

(4)完善配套措施

完善企业退出机制,完善相关退出政策,依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系延续等问题,切实维护企业员工合法权益 建立健全政府和企业合理分担成本、多渠道筹集资金的机制,妥善解决中央企业历史遗留问题,为中央企业公平参与市场竞争创造条件。

对于金融、文化等中央企业的改制重组,中央政府有其他规定的,应当遵照执行。

国务院办公厅

2016年7月17日

(这是公开发布)

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